Жилищное право – это совокупность норм права, регулирующих жилищные отношения.

Предметом регулирования жилищного права являются разнородные общественные отношения, которые получили в законодательстве и в юридической литературе название «жилищные отношения». К ним можно отнести не только отношения по использованию жилья, но и отношения, связанные с эксплуатацией и управлением жилым фондом, с учетом нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и т.д. Вопросам классификации и рассмотрению такого сложного понятия, как жилищные правоотношения, посвящена отдельная глава, а здесь обратим внимание на следующие основополагающие моменты жилищного законодательства :

1) методы;

2) действие норм жилищного права во времени;

3) применение жилищного законодательства по аналогии;

4) соотношение норм жилищного законодательства и других отраслей права.

Методы жилищного права представляют собой совокупность приемов и способов, с помощью которых изучается его предмет.

При изучении жилищного права традиционно используются следующие методы:

1) всеобщие – они основаны на общеправовых положениях (государство и право являются теми институтами, которые существуют независимо от воли и сознания человека и находятся в постоянном развитии);

2) общенаучные , к ним относятся анализ (рассмотрение и исследование жилищных правоотношений по составным частям); синтез (объединение составных частей в единое целое и рассмотрение существующей проблемы в комплексе), а также системный подход к рассмотрению материала в целом;

3) функциональный , при котором происходит изучение функций государственно-правовых структур, их взаимодействия в жилищных правоотношениях;

4) частнонаучный метод с использованием:

а) юридического подхода к изучению предмета жилищного права, при этом дается необходимое определение общих понятий, производится их классификация и т.д.;

б) сравнительно-правового сравнения, сопоставления положений законодательства в целом, сопоставления требований иных отраслей права;

в) статистического подхода, который основан на конкретной статистической информации, количественных показателях;

г) социологического метода, основанного на исследовании мнений членов общества по вопросам отдельных жилищных проблем.

Традиционно термин «жилищное право» используется в юридической литературе для определения места совокупности правовых норм, регулирующих жилищные правоотношения, в системе российского права, а также в качестве науки, изучающей нормы права, регулирующие жилищные отношения.

Первая трактовка указанного понятия никогда не была однозначной. С одной стороны, принято считать жилищное право подотраслью, составной частью гражданского права (например, данной точки зрения придерживался И.Л. Брау-де). Но, подходя к данной проблеме с позиций других авторов (В.К. Райдер), нужно обратить внимание на тот факт, что хотя жилищное право и использует методы правового регулирования других отраслей, но отношения, составляющие его предмет регулирования, можно выделить в комплексную (выделившуюся из основной) отрасль права, в которой одновременно действуют нормы административного, гражданского, семейного и других отраслей права.

Исходя из этого, рассматривая жилищное право как науку, нужно понять, что оно взаимосвязано с единой системой юридических наук, оно изучает как общие правовые понятия в сфере жилищных правоотношений, так и конкретные юридические проблемы жилищного законодательства.

Согласно Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

В соответствии с общими правилами, установленными ст. 6 ЖК РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим только после введения его в действие . Действие этих актов может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения их в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этими актами. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

То есть в соответствии с общеправовым принципом законодательные акты не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Если жилищные отношения возникли до вступления в силу ЖК РФ, он подлежит применению только в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. Исключения из этого положения должны быть предусмотрены федеральным законом.

Например, это касается следующего:

1) предоставления жилых помещений по договорам социального найма малоимущим гражданам, нуждающимся в получении жилья. В связи с тем, что ЖК РФ предусмотрен новый порядок принятия на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, с 1 марта 2005 г. указанные действия уполномоченными органами должны осуществляться в соответствии с его требованиями (ст. 49 ЖК РФ). Названные нормы в соответствии с ЖК РФ вступают в силу с 1 марта 2005 г. и обратной силы не имеют.

Но при этом за лицами, которые были приняты на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., сохранено право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», далее – ФЗ «О введении в действие ЖК РФ»).

Они могут сняться с учета по общим основаниям, предусмотренным в Кодексе для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в следующих случаях:

а) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

б) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

в) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

г) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;

д) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет;

е) в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Указанным лицам предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в порядке, предусмотренном ЖК РФ;

2) тех правоотношений, которые возникают по поводу пользования жилыми помещениями в качестве общежитий, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и переданных органам местного самоуправления, и регулируются нормами раздела 3 ЖК РФ. То есть в отношении указанных помещений должны быть заключены договоры социального найма.

Лица, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Кодекса, и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений при условии, что их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ;

3) системы предоставления определенным категориям граждан льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, установленной до введения в действие ЖК РФ. Данная система базировалась на федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Например, в ст. 3 Федерального закона от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» предусмотрены льготы по предоставлению, строительству, оплате жилья и по оплате коммунально-бытовых услуг, в частности установлено освобождение Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы и проживающих совместно с ними членов их семей от оплаты жилья (в том числе от оплаты технического обслуживания и эксплуатации жилья) в домах независимо от вида жилищного фонда. Этот и подобные ему нормативные правовые акты, устанавливающие льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, будут действовать до внесения изменений в соответствующие федеральные законы и иные нормативные правовые акты. Это вызвано тем, что ст. 160 ЖК РФ предусмотрена иная система – компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Таким образом, до принятия указанных нормативных актов будет функционировать прежний порядок предоставления указанных льгот.

Статьей 7 ЖК РФ допускается применение жилищного законодательства по аналогии. В случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Данное положение регулирует возможность разрешения ситуации при возникновении пробелов в правовом регулировании. То есть аналогия закона – это применение в указанных случаях правовых норм, регулирующих сходные отношения. Эта правовая структура используется при рассмотрении ситуаций, когда жилищные отношения не регламентированы ни нормами жилищного права, ни соглашением сторон. Тогда для принятия необходимого решения при наличии конкретных условий допустимо применение закона по аналогии.

При отсутствии соответствующих норм жилищного законодательства для установления прав и обязанностей сторон жилищных отношений возможно применение общих начал и смысла жилищного законодательства и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости. При отсутствии норм, позволяющих применять аналогию закона (например, Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ), части первая, вторая и третья), применяются общие начала и принципы права. Данное положение соответствует общим нормам гражданского законодательства, установленным ст. 6 ГК РФ.

Нормы права согласованы между собой и образуют единую систему права, в которой внутренне организованы нормы различных отраслей права, тесно взаимосвязанные между собой. Поэтому говорить, что к жилищным правоотношениям подлежат применению только нормы жилищного законодательства, нельзя.

Как уже говорилось ранее, жилищное право представляет собой отрасль законодательства , совокупность правовых норм, институтов, объединенных однородной сферой общественных отношений. Таким образом, с одной стороны, жилищное право самостоятельно, но, с другой, оно тесно взаимосвязано с другими отраслями права.

В первую очередь необходимо обратить внимание на соотношение норм гражданского и жилищного законодательства . Можно выделить следующие случаи пересечения области регулирования жилищного законодательства с нормами гражданского или иного законодательства.

ГК РФ содержит ряд правил, применяемых к жилищным отношениям. Например, гл. 35 ГК РФ регулирует вопросы найма жилого помещения, в том числе найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования (т.е. те же вопросы, которые рассматриваются непосредственно в ЖК РФ). Несмотря на то что нормы ГК РФ имеют приоритет в регулировании договора найма жилого помещения, законодатель в ст. 672 ГК РФ устанавливает, что договор найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. Однако к такому договору применяются также правила ст. 674, 675, 678, 680, п. 1–3 ст. 685 ГК РФ. Другие положения ГК РФ применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

Таким образом, ряд вопросов регулируется одновременно и жилищным, и гражданским законодательством Российской Федерации. Например, гл. 18 ГК РФ посвящена регламентации права собственности и других вещных прав на жилые помещения. При этом права и обязанности собственника жилого помещения и иных проживающих в принадлежащем ему помещении граждан определены в гл. 5 ЖК РФ. В результате этого содержащиеся в гл. 2 ЖК РФ нормы о праве собственности и других вещных правах на жилое помещение являются гражданско-правовыми и применяются с учетом соответствующих положений ГК РФ.

В некоторых случаях, которые перечислены в ЖК РФ, нормы гражданского законодательства применяются в обязательном порядке. Например, ст. 18 ЖК РФ регламентирует порядок государственной регистрации прав на жилые помещения. Согласно этой статье право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных ГК РФ, Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ЖК РФ. Правила государственной регистрации недвижимости (а жилые помещения также отнесены к этой категории) закреплены в ст. 131 ГК РФ. В соответствии с ней право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Договор продажи и переход права считаются зарегистрированными со дня внесения записей соответственно о договоре продажи и о переходе права в Единый государственный реестр прав (п. 3 ст. 2, п. 7 ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что гражданское и жилищное право взаимосвязаны и соотносятся друг с другом как общие нормы (содержащиеся в гражданском законодательстве) и более конкретизированные, специальные нормы жилищного права.

Кроме того, в ЖК РФ содержатся нормы, в соответствии с которыми к жилищным отношениям применяется иное законодательство. Это допустимо в случае, когда речь идет о жилищных отношениях, связанных с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги. При этом применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных ЖК РФ. Например, правоотношения, возникающие при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, регулируются Градостроительным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Также с проблемами ремонта, переустройства и перепланировки жилых помещений связаны нормы гражданского законодательства, регулирующие отношения в сфере бытового подряда (§ 2 гл. 37 ГК РФ).

Подводя итоги сказанному, можно отметить, что в сфере регулирования жилищных отношений имеют приоритет нормы ЖК РФ и иных нормативных правовых актов, отнесенных к сфере жилищных правоотношений. Данные акты соотносятся с актами гражданского и иного законодательства как специальное законодательство по отношению к общему. То есть применение положений иной отрасли права должно быть обосновано либо отсылочной нормой жилищного законодательства, либо отсутствием необходимой жилищной нормы права, непосредственно регулирующей спорную ситуацию.

Необходимо также раскрыть место жилищного законодательства РФ в системе международного права .

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Статья 9 ЖК РФ устанавливает правила соотношения положений жилищного законодательства и норм международного права, а также декларирует положение о том, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены жилищным законодательством, применяются правила международного договора.

§ 2. Принципы жилищного права

В ст. 1 ЖК РФ закреплены основные начала жилищного законодательства .

Основные начала представляют собой основополагающие, наиболее значимые принципы и положения, на которых основано жилищное законодательство. Кроме того, при установлении этих принципов законодатель одновременно закрепляет цели, для достижения которых будут реализовы-ваться сформулированные им идеи.

К основным началам жилищного законодательства отнесены в первую очередь конституционные права граждан, такие как право на жилище, на его безопасность, неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища, а также необходимость беспрепятственного осуществления вытекающих из жилищных отношений прав, признание равенства участников жилищных отношений, необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Принципы жилищного права – это основополагающие положения, выражающие наиболее значимые начала жилищного законодательства и определяющие характер законодательства и практику его применения.

К ним относятся:

1) принцип неприкосновенности жилища – он содержится в ст. 3 ЖК РФ. В соответствии с этой нормой права жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан, иначе как в предусмотренных ЖК РФ целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения. Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая. В ст. 12 Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (далее – УПК РФ) предусмотрено, что проведение осмотра жилища возможно только с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения, а обыска и выемки в жилище – на основании судебного решения. Исключение составляют случаи, предусмотренные ч. 5 ст. 165 УПК РФ (когда производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, а также личного обыска не терпит отлагательства, указанные следственные действия могут быть произведены на основании постановления следователя без получения судебного решения с соблюдением процессуальных требований ч. 5 ст. 165 УПК РФ).

В качестве примера можно также привести нормы п. 18 ст. 11 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции», согласно которому милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право, в частности, входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. При этом обо всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора незамедлительно, но не позднее 24 ч.

Указанный основополагающий принцип жилищного законодательства соответствует нормам, содержащимся в ст. 25 Конституции РФ: «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения».

За нарушение неприкосновенности жилища предусмотрена уголовная ответственность. Незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, наказывается в соответствии со ст. 139 Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 г. (далее – УК РФ). Под жилищем в указанной статье понимаются индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные для временного проживания;

2) недопустимость произвольного лишения жилища – никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами. Данный принцип гарантирует стабильность жилищных прав граждан, в первую очередь устойчивость в положении нанимателей жилых помещений по договорам социального найма. Он также соответствует конституционному принципу, который содержится в ст. 40 Конституции РФ: «Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища». То есть с указанным принципом непосредственно связан принцип, в соответствии с которым за каждым закреплено конституционное право на жилище. В отношении защиты права собственности действует также ст. 35 Конституции РФ, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Об этом говорится в ст. 242 ГК РФ, которая допускает осуществление такого правового акта, как реквизиция. В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция). Лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества.

При этом необходимо обратить внимание на нормы ст. 243 ГК РФ о конфискации. В случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация). Определение понятию конфискации дано также в Сводном законе РСФСР от 28 марта 1927 г. «О реквизиции и конфискации имущества», который хотя и применяется со значительными ограничениями, но тем не менее допускает принудительное и безвозмездное отчуждение имущества в пользу государства, производимое по приговорам суда, а равно в случаях, особо указанных в законе, по распоряжениям уполномоченных на то государственных органов;

3) свобода передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации – в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании ЖК РФ или федерального закона. Согласно п. 4 ст. 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории РФ, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании ЖК РФ, другого федерального закона. Статья 8 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» содержит перечень оснований ограничения права граждан РФ на свободу передвижения, а также на выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах России может быть ограничено:

а) в пограничной полосе – данное положение регулируется Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации». Статья 17 этого Закона предписывает осуществлять въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами и пограничными войсками на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений;

б) в закрытых военных городках;

в) в закрытых административно-территориальных образованиях – в соответствии со ст. 3 Закона РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» на указанных территориях установлен особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов. Он включает в себя ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории. Граждане, проживающие, работающие и вновь прибывающие в закрытое административно-территориальное образование, должны быть ознакомлены с условиями особого режима и ответственностью за его нарушение;

г) в зонах экологического бедствия – например, Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в ст. 6 основывается, в частности, на следующих требованиях:

– на необходимости завершения обязательного отселения граждан из населенных пунктов, указанных в Единой государственной программе по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы;

– на положении о том, что гражданин, проживающий на загрязненной радионуклидами территории за пределами зоны отчуждения и зоны отселения, из которых население подлежит обязательному отселению, имеет право на основании предоставляемой ему объективной информации о радиационной обстановке, дозах облучения и возможных их последствиях для здоровья самостоятельно принимать решение о дальнейшем проживании на данной территории или переселении на другое место жительства;

д) на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;

е) на территориях, где введено:

– чрезвычайное положение согласно ст. 11 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». В этом случае должны быть установлены ограничения на свободу передвижения по указанной территории, а также введен особый режим въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

– военное положение в соответствии со ст. 7 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении». На территории, на которой введено военное положение, вводится и обеспечивается особый режим въезда и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

4) доступность пользования жилым фондом – принцип, содержащийся в ст. 40 ч. 3 Конституции РФ, гласит, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Кроме того, в соответствии с этим принципом граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Но при этом граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан;

5) целевое использование жилых помещений – жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Правительством РФ;

6) недопустимость ограничения жилищных прав – жилищные права могут быть ограничены только на основании федерального закона и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. То есть цели предусмотренных ограничений перечислены в ЖК РФ и не могут толковаться расширительно.

Вышеназванные принципы, содержащиеся в ст. 1 ЖК РФ, свойственны только жилищному праву. Именно они способны оказать влияние на жилищные правоотношения в целом, а также на применение норм жилищного законодательства.

Они проявляются в жилищных отношениях независимо от оснований их возникновения и категории жилого фонда.

Регулирование жилищных отношений должно осуществляться в целях обеспечения указанных выше конституционных прав граждан, которое повлечет укрепление законности в области жилищных отношений.

Жилищное законодательство – это совокупность нормативных правовых актов, система правовых норм, с помощью которых государством устанавливаются, изменяются или отменяются соответствующие жилищно-правовые нормы. То есть именно посредством законов, подзаконных актов, входящих в систему жилищного законодательства, осуществляется регулирование жилищных правоотношений.

Таким образом, систему жилищного законодательства образуют различные законы, а также иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения (источники жилищного права).

Эти нормативные правовые акты, которые изданы органами государственной и муниципальной власти Российской Федерации и содержат указанные правоотношения, являются источниками жилищного права .

До декабря 2004 г. действующее на тот момент жилищное законодательство было фактически сформировано в 1984 г. с утверждением Жилищного кодекса РСФСР с учетом внесенных в него поправок (далее по тексту – ЖК РСФСР) и принятием на его основе законов и подзаконных актов. Их устаревшие положения, не соответствовавшие требованиям времени и сформировавшейся в стране правовой, экономической и политической ситуации, явились причиной реформирования жилищного законодательства. Этот процесс должен был стать длительным, так как было необходимо не только изменить или внести соответствующие поправки в тот или иной документ.

В результате предпринятых действий должна была сложиться иная концепция жилищного законодательства.

Она была сформирована после принятия ряда нормативных документов, в корне изменивших правовое регулирование в жилищной сфере :

1) основные направления реформы жилищного законодательства содержались в пакете из 27 законопроектов (проекты нового ЖК РФ, законов о внесении необходимых изменений в Гражданский, Налоговый, Бюджетный кодексы, в федеральные законы «Об ипотеке (залоге недвижимости)», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и другие нормативные правовые акты), принятых Государственной Думой в 2004 г.;

2) в конце 2004 г. законодатель принял пакет законов, в котором значительную долю составили жилищные акты, во многом существенно изменившие правоотношения в данной сфере.

При подготовке ЖК РФ законодателем был проделан большой объем работы по приведению в соответствие с ним всего блока жилищного, гражданского, земельного законодательства Российской Федерации. В результате были оставлены в силе нормативные акты, соответствующие требованиям времени, начата реформа жилищных правоотношений.

Новый ЖК РФ был введен в действие с 1 марта 2005 г. в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». С введением его в действие произошли значительные изменения в нормативной базе. С этого дня:

1) утратили силу ЖК РСФСР, законы «Об основах федеральной жилищной политики» и «О товариществах собственников жилья», признаны недействующими на территории РФ Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик 1981 г., так как в этих актах имеются положения, противоречащие новому ЖК РФ. Таким образом, в результате этих действий была отменена часть нормативных документов, законов, подзаконных актов, содержащих нормы, регулирующие взаимодействие его с иными нормами жилищного законодательства, а также ряд подзаконных актов, касающихся порядка введения в действие ЖК РСФСР. Необходимо учесть, что указанные документы на территории РФ уже фактически не применялись по причине несоответствия их положений сложившейся в стране политической и экономической ситуации;

2) другие нормативные правовые акты, регулировавшие правоотношения в жилищной сфере до вступления в действие нового ЖК РФ, подлежат применению до приведения их в соответствие с новым ЖК РФ, а пока применяются в части, ему не противоречащей. К ранее возникшим жилищным отношениям ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие;

3) до 1 марта 2010 г. продолжают действовать некоторые нормы жилищного законодательства Российской Федерации. На период с 1 марта 2005 г. и до 1 марта 2010 г. будет иметь юридическую силу, например, раздел 2 Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», содержащий основные принципы и условия приватизации жилых помещений.

Действующий в настоящее время ЖК РФ и принимаемые в соответствии с ним подзаконные акты представляют собой новые, основополагающие нормативные документы, формирующие единый, цельный подход законодателя к регулированию жилищных вопросов.

Исходя из вышесказанного можно выделить следующие группы источников жилищного законодательства на основании их юридической силы в соответствии со ст. 5 ЖК РФ:

1) Конституция РФ – ее нормы служат правовой основой развития российского законодательства в целом, в систему которого входит и жилищное законодательство. Она имеет высшую силу и прямое действие. Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

2) ЖК РФ и принятые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти) – в соответствии со ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Необходимо уточнить содержание таких понятий, как закон, федеральный закон, подзаконный акт. Закон – это нормативно-правовой акт высшей юридической силы, принимаемый в предусмотренном порядке представительным органом государственной власти или решением народа на референдуме и регулирующий важные общественные отношения. Основными видами законов в зависимости от уровня органа, его принявшего, являются:

а) федеральные законы , которые подразделяются на федеральные законы, которые принимаются Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ и являются основным видом законов, и федеральные конституционные законы, которые регулируют только вопросы, указанные в Конституции. К таким вопросам относятся военное положение, чрезвычайное положение, изменение статуса субъекта Федерации, о референдуме, о судебной системе и др.;

б) законы субъектов Федерации. Они принимаются по вопросам исключительного ведения субъектов РФ и вопросам совместного ведения субъектов РФ и Федерации законодательными органами субъектов Федерации. Порядок и процедура их принятия конкретизированы в конституциях и уставах соответствующего субъекта.

Взаимодействие указанных нормативных актов осуществляется в следующем порядке. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

Подзаконные нормативные правовые акты являются следующей разновидностью источников российского права.

К ним относятся:

а) на федеральном уровне – указы Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 20 апреля 2005 г. № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»), постановления Правительства РФ (например, постановление Правительства РФ от 17 сентября 2006 г. № 675 «О федеральной целевой программе “Жилище” на 2002–2010 годы»);

б) на уровне субъектов Федерации – акты органов государственной власти субъектов Федерации (согласно ст. 65 Конституции РФ в составе Российской Федерации находятся отдельные субъекты, например республика Адыгея, республика Алтай, Алтайский край, Краснодарский край, Рязанская область, Самарская область, города федерального значения, Еврейская автономная область, а также автономные округа), акты органов местного самоуправления, уставы областей, республик, входящих в состав Российской Федерации.

Подзаконные акты подчиняются нормам закона и должны соответствовать друг другу. Структура системы права и соотношение закона и подзаконного акта обеспечивает верховенство закона и сокращает сферу регулирования подзаконных актов.

Указы Президента РФ, регулирующие жилищные отношения, не должны противоречить ЖК РФ, другим федеральным законам. Правительство РФ вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение ЖК РФ, других федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ (например, постановление Госстроя РФ от 27 февраля 2004 г. № 11 «О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на II квартал 2004 г. для расчета размеров безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета»).

3. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов РФ могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие правила, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании ЖК РФ, принятых в соответствии с ним других федеральных законов. Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям ЖК РФ применяются положения ЖК РФ.

Жилищное право - это совокупность норм права, регулирующих жилищные отношения. Понятие "жилищное право" употребляется в юридической литературе в двух смыслах, узком и широком. В узком смысле жилищное право - это субъективное право конкретного человека на жилое помещение, в широком смысле - это институт гражданского права, включающий в себя нормы других отраслей права, посвященные либо непосредственно жилищным правоотношениям, либо отношениям, связанным с жильем. Таким образом, предметом регулирования жилищного права является определенная совокупность общественных отношений, которые получили в законодательстве и в юридической литературе название "жилищные отношения".

Жилищное право в широком смысле - это комплексная отрасль права, в которой объединены нормы и правовые институты гражданского, административного и других отраслей права.

В круг общественных отношений, которые составляют предмет жилищного законодательства (жилищного права), входят отношения, складывающиеся по поводу управления жилищным фондом, учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; владения и ограниченного распоряжения жилыми помещениями, предоставленными гражданам - нанимателям и членам их семей для проживания; отношения по поводу эксплуатации, обеспечения сохранности и ремонта жилых домов и жилых помещений и др.

Жилищное право заимствует методы правового регулирования, используемые в других, основных отраслях права. Например, для отношений пользования жилыми помещениями характерен гражданско-правовой метод (с использованием административно-правовых средств); для отношений распределения (предоставление) жилья, управления жилищным фондом, других отношений организационного, управленческого характера - метод административного права (метод власти-подчинения). Вместе с тем жилищное право - это не механическая совокупность разнообразных правовых норм. В процессе кодификации жилищно-правовой материал был не просто систематизировано изложен в законах и Жилищном кодексе, а переработан и обогатил содержание правовых норм, восполнил пробелы в праве, ввел в юридическую ткань новые, особые системные нормативные правовые обобщения (в том числе понятие "жилищные отношения"), что позволило создать относительно самостоятельное комплексное правовое образование.

Источники жилищного права можно подразделить на две большие группы:

Законы РФ и принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты;

Законы и другие нормативные акты, принятые субъектами Федерации.

1) Конституция России является правовой основой жилищного законодательства. Конституция относит жилищное законодательство к совместному ведению Федерации и ее субъектов (п. "к" ч. 1 ст. 72), в отличие от гражданского законодательства, которое относится к исключительному ведению Российской Федерации.

3) Согласно Закону РФ 1991г."О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", государственные и муниципальные органы могут бесплатно передавать в собственность граждан по их просьбе занимаемые ими жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Этот Закон содержит правила приватизации жилищного фонда России и является правовым основанием для изменения формы собственности па конкретное жилое помещение у конкретного лица.

4) Градостроительный кодекс рф определяет систему законодательства о градостроительстве, регулирует вопросы обеспечения права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, на выбор места жительства в пределах России при осуществлении градостроительной деятельности, на соблюдение требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил. Градостроительный кодекс регулирует также вопросы застройки территорий городских и сельских поселений, устанавливает государственные градостроительные нормативы и правила, контроль над градостроительной деятельностью, ответственность за нарушение законодательства России о градостроительстве.

5) Закон РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", будучи административно-правовым актом, является и источником гражданского права, поскольку обязывает граждан регистрироваться по месту проживания и ограничивает возможность их пребывания на некоторых территориях страны.

6) Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и принятая на основании этого Закона и в соответствии с ним Инструкция о порядке государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения*(17).

7) Важнейшим источником жилищного права является Гражданский кодекс, в частности, глава 35 "Наем жилого помещения" (ст. 671-688 ГК РФ).

8) КоАП РФ содержит нормы об ответственности за административные правонарушения в области охраны собственности, в частности, за нарушение правил пользования этими помещениями, содержания и ремонта жилых домов или помещений, нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.21-7.23 КоАП РФ).

9) Земельный кодекс России от 25 октября 2001 г. регулирует правовое положение, в частности, земель поселений, т.е. земель, используемых и предназначенных для застройки и развития городских и сельских поселений. Земельный кодекс устанавливает институт зонирования территорий, который предусматривает, в частности, установление жилой территориальной зоны в составе земель поселений (ч. 1 ст. 85). Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой, малоэтажной смешанной и многоэтажной смешанной жилой застройки, а также для иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (ч. 5 ст. 85 ЗК РФ).

Законодательную деятельность субъекты Федерации ведут путем принятия отдельных нормативных актов, например:

Положения о порядке и условиях передачи государственного и муниципального жилищных фондов в собственность граждан в г. Москве (утверждено постановлением Правительства г. Москвы от 27 августа 1991 г.);

Решения "О приватизации жилищных помещений", принятого Санкт-Петербургским городским

К числу источников жилищного права следует относить и указы президента, пост.правит-ва, постановления пленумов Верховных Судов рф.

Особое место в жилищном законодательстве стали занимать международно-правовые акты. В Конституцию вошли нормы о жилищных правах, заимствованные из Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.

доктор юридических наук, заведующий кафедрой права Чепурной А.Г.

Тема № 2. Источники жилищного права.

План занятия: 1. Понятие и виды источников жилищного права. 2. Конституция Российской Федерации – правовая основа развития жилищного законодательства.

Основная Жилищный кодекс РФ от 1 марта 2005 г. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и тре-тья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г.). Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Федеральный закон РФ № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» от 30 декабря 2004 г. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Феде-рации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 28 марта 1998 г., 1 мая 1999 г., 15 мая 2001 г., 20 мая, 26 ноября 2002 г.). Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной ре-гистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изм. и доп. от 5 марта, 12 апреля 2001 г., 11 апреля 2002 г., 9 июня 2003 г.). Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге не-движимости)» (с изм. и доп. от 9 ноября 2001 г., 11 февраля, 24 декабря 2002 г, 5 февраля 2004 г.). Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1180 «О жилищных кредитах». Дополнительная Жилищное право: учебник для студентов вызов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / под ред. И.А. Еремичева, П.В. Алексия. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008. – 351 с. Айман Т.О. Жилищное право Российской Федерации. - М.: ИНФРА-М, 2002. Жилищное законодательство: Комментарий. / Под ред. В.Ф. Яковлева, П.И. Седугина. - М: Юридическая литература, 1991. Зинченко. С, Лапач В., Газарьян Б. О правовом режиме нежилых поме-щений // Хозяйство и право. - 1994. - № 5. Кичихин А.Н., Марткович И.Б., Щербакова Н.А. Жилищные права. Поль-зование и собственность: Комментарии и разъяснения / Под ред. д-ра юрид. наук., проф. И.Б. Мартковича. - М.: Юрист, 1997. Корнеева И.Л. Жилищное право Российской Федерации: Учеб, пособие. - М.: Юрист, 2002. Седугш П.И. Жилищное право: Учебник для вузов. - М.: ИНФРА-М; НОРМА, 1997.

Вопрос 1. Понятие и виды источников жилищного права.

Государство для решения своих специфических задач в определенной сфере жизнедеятельности широко использует нормативное регулирование. Закрепляя норму права, государство придает ей государственно-волевой общеобязательный характер. Государство обес-печивает исполнение принятых им норм права всей системой госу-дарственного принуждения. Право и законодательство иногда могут пониматься как синони-мы, однако правильнее будет различать их природу. Некоторые ученые полностью противопоставляют право и законодательство. Под пра-вом в такой трактовке понимается «первичный прототип, арсенал и источник для официальных последующих нормативных формулиро-вок, для норм законодательства», т.е. некая естественная справедливость. Однако полное противопоставление права и законодательства тоже не допустимо. Как отмечал Ю.А. Тихомиров, в такой ситуации «законодательству наносится тяжелый удар, и это имеет самые па-губные последствия: разрушается единая база общеобязательности закона и всем дается легальный повод произвольным образом на них реагировать... у граждан вновь формируются мотивы правового нигилизма». Таким образом, законодательство и право соотносятся как форма и содержание. Законодательство - форма выражения норм права. Пра-вовые нормы - содержание законов и иных нормативных актов. Важным является вопрос о том, из чего состоит законодательст-во - только из законов или законов и иных нормативных актов. Можно согласиться с утверждением Ю.А. Тихомирова о вхождении иных нормативных актов в состав законодательства: «При нехватке законов с этим можно мириться, при их изобилии - нет. Законода-тельство в узком, точном смысле слова - это структурированная, упо-рядоченная система законов». Другое дело, что законы и подзаконные нормативные акты должны регулировать проблемы различного уров-ня важности, не противоречить друг другу и не затрагивать чужого поля регулирования. Под источниками жилищного права понимается совокупность законов и иных нормативно-правовых актов, посредством которых государство регулирует возникновение, изменение и прекращение жилищных право-отношений. Задачами жилищного законодательства являются регулирование жилищных отношений в целях обеспечения гарантируемого Кон-ституцией права граждан на жилище, надлежащего использования и сохранности жилищного фонда, а также укрепление законности в области жилищных отношений. В систему жилищного законодательства входят положения Конституции РФ, федеральные законы, законы субъектов Федерации, а также подзаконные нормативно-правовые акты. Конституция Российской Федерации является Основным законом Российской Федерации, обладает высшей юридической силой и прямым действием. Никакие нормативные акты (как федеральные, так и субъекта Федерации) не могут противоречить Конституции. Любой человек вправе требовать защиты своих прав, ссылаясь не-посредственно на нормы Конституции. Кроме того, в абз. 2 ч. 2 постановления Пленума Верховного Суда от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Россий-ской Федерации при осуществлении правосудия» установлено, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности: а) когда закрепленные нормой Конституции положения исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не со-держат указаний на возможность ее применения при условии при-нятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обя-занности человека и гражданина и другие положения; б) когда суд приходит к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей; в) когда суд приходит к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Феде-рации, находится в противоречии с соответствующими положения-ми Конституции; г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного веде-ния Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, от-сутствует. Закон - это принятый органом законодательной власти нормативно-правовой акт, регулирующий наиболее важные, ключевые общественные отношения (в нашем случае - в жилищной сфере). По-скольку Конституция отнесла жилищное законодательство к предме-там совместного ведения Федерации и ее субъектов, то интересующие нас законы могут быть федеральными или законами субъекта Федера-ции. При отсутствии федерального закона, регулирующего определен-ные общественные отношения, субъект Федерации может принять свой закон. После принятия федерального закона законы субъектов Федерации должны быть приведены в соответствие с ним. Таким об-разом, федеральные законы являются правовой базой для законов субъектов Федерации Подзаконный нормативный акт - принятый на основе и во исполнение закона нормативный акт, содержащий нормы права. Подзаконные нормативные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, и не могут им противоречить. В пределах своей компе-тенции подзаконные нормативные акты могут издавать Президент РФ, Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, предста-вительные органы субъектов Федерации и органы государственного управления субъектов Федерации. Нормативные акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, подлежат обязательной реги-страции в министерстве юстиции. Нормативный акт, не прошедший регистрации, не подлежит применению. Решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Фе-дерации также входят в систему жилищного права, поскольку толкуют нормативные акты по вопросам соответствия их Основному закону. Не входят в систему жилищного законодательства, однако являются обязательными для исполнения всеми судами на территории Российской Федерации постановления и разъяснения Пленума Верховного Суда РФ. В систему жилищного законодательства, кроме норм, непосредственно регулирующих жилищные правоотношения, входят также отдельные гражданско-правовые, административные, финансовые, земельные нормы. Действие жилищного законодательства распространяется на такие отношения по поводу жилого помещения, которые служат удовлетворению потребности граждан в жилище. В случае же, когда жилое помещение выступает в качестве объекта экономического оборота, отношения регулирует гражданское законодательство. Также жилищ-ное законодательство не регулирует отношений по поводу строитель-ства жилых домов.

Структура жилищного законодательства

О конституционных основах жилищного права уже шла речь в разделе 2.1. Поэтому остановимся на других источниках правового регулирования жилищных правоотношений. Важную роль в регулировании жилищных отношений играет Жилищный кодекс Российской Федерации 2004 г. В разделе 1 Жилищный кодекс закрепляет общие положения, основные понятия, права и обязанности граждан, а также разграничива-ет компетенцию государственных органов различного уровня и муни-ципальных органов в области регулирования жилищных отношений. Важное значение имеют закрепленное в Кодексе многообразие видов жилищных фондов и способов реализации прав граждан на жилище, а также регламентация основных жилищных прав и обязанностей граж-дан. В этом разделе дается определение жилищного фонда и жилого помещения, также определяются правила перевода жилого помещения в нежилое, перепланировки помещения. Раздел 2 Жилищного кодекса закрепляет право собственности и другие вещные права граждан на жилище. Здесь содержатся не только права и обязанности собственников жилого помещения, а также права и обязанности других граждан, проживающих совместно с ними. В разделе 3 конкретизируется порядок предоставления и использо-вания жилых помещений по договору социального найма. В нем за-крепляются основания возникновения, действия, изменения и пре-кращения жилищных правоотношений при предоставлении гражданам жилого помещения по договору социального найма, порядок заключе-ния, оформления, расторжения договора социального найма, права и обязанности наймодателя, нанимателя, членов семьи нанимателя, временных жильцов, а также пользование гражданами, предоставлен-ными им помещениями, обеспечения сохранности и ремонта жилого помещения, предоставленного по договору социального найма. Раздел 4 закрепляет условия предоставления гражданам служебных и специализированных помещений. В рамках этого раздела рассматриваются порядок предоставления служебных и специализированных помещений, порядок заключения, оформления и расторжения догово-ров найма служебного или специализированного помещения, права и обязанности субъектов в описываемой сфере. В разделе 5 Жилищного кодекса регулируются жилищные правоотношения, возникающие по поводу жилых помещений в жи-лищном или жилищно-строительном кооперативе. В этом разделе рассматриваются такие вопросы, как создание и деятельность жи-лищного или жилищно-строительного кооператива, права и обя-занности членов правления кооператива, порядок приема в члены кооператива, правовое положение членов кооператива, порядок предоставления жилых помещений. Нормы раздела 6 закрепляют порядок создания, ликвидации, реорганизации, а также деятельности товарищества собственников жилья, права и обязанности самого товарищества и его членов, правовое положение членов товарищества. Раздел 7 посвящен определению размера платы за жилье и коммунальных услуг. В разделе 8 говорится об управлении многоквартирными дома-ми. В его статьях установлены требования к договору управления, принципы управления многоквартирными домами, собственниками которых являются государство или муниципальные образования. На органы местного самоуправления возложена обязанность создания надлежащих условий для осуществления управленческой деятельно-сти в данной сфере. Необходимо отметить, что в регулировании жилищных правоотношений большую роль играют и отдельные положения Гражданско-го кодекса, в частности гл. 18 и 35. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 672 договор социального найма жилого помещения заключается по ос-нованиям, на условиях и в порядке, которые предусмотрены жи-лищным законодательством. К такому договору применяются пра-вила ст. 674, 675, 678, 680, 681, ч. 1-3 ст. 685 Гражданского кодек-са. Другие положения ГК РФ применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством. Следующими по значимости в структуре жилищного законодательства являются федеральные законы. Прежде всего, следует назвать Федеральный закон Российской Федерации № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», который признал ряд законов и подзаконных нормативных актов утратившими силу. В их число, в частности, входят: Закон Российской Фе-дерации от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», Федеральный закон Российской Федерации от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жи-лья» и др. Также с 1 марта 2005 г. на территории Российской Феде-рации признаны недействующими Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24 июня 1981 г. Впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых ак-тов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, посколь-ку они не противоречат Жилищному кодексу. Изданные до введения в действие Жилищного кодекса нормативные правовые акты Верхов-ного Совета РСФСР, Верховного Совета Российской Федерации, не являющиеся законами, и нормативные правовые акты РСФСР, Пре-зидента Российской Федерации, Правительства Российской Федера-ции, а также применяемые на территории Российской Федерации нормативные правовые акты Верховного Совета СССР, не являю-щиеся законами, и нормативные правовые акты Президиума Вер-ховного Совета СССР, Президента СССР, Правительства СССР по вопросам, которые согласно Жилищному кодексу могут регулиро-ваться только федеральными законами, действуют впредь до вступ-ления в силу соответствующих федеральных законов. Следующими по значимости являются, например, федеральные законы: «О жилищных накопительных кооперативах», «О государст-венной регистрации юридических лиц», «О государственной регист-рации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и др. Необходимо также отметить и Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федера-ции», который устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фон-да социального использования на территории Российской Федера-ции, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище. Целью Зако-на является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда. Перечисленными законами не исчерпывается федеральное регулирование жилищных отношений. Среди подзаконных нормативных актов федерального уровня можно подчеркнуть Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 431 «О новом этапе реализации Государственной целевой программы «Жилище». Данным Указом были одобрены основные положения нового этапа реа-лизации Государственной целевой программы «Жилище», закреплены главные задачи нового этапа решения жилищной проблемы. Важным элементом регулирования жилищных отношений являет-ся также создание комиссии для координации деятельности по отра-ботке механизмов реализации реформы жилищно-коммунального хо-зяйства, регламентированное Указом Президента РФ от 27 мая 1997 г. № 528 «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации». Важное место в правовом регулировании жилищных отношений занимают постановления Правительства Российской Федерации. Так, постановлением Правительства от 26 сентября 1994 г. № 1099 были утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг» и «Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких быто-вых отходов». Правила разработаны с целью защиты прав потребите-лей коммунальных услуг на основе Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» и регулируют отношения между ис-полнителями и потребителями услуг по теплоснабжению, электро-снабжению, водоснабжению и канализации. Правила определяют порядок предоставления и оплаты услуг, права и обязанности потре-бителей, права, обязанности и ответственность исполнителей. Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1301 было утверждено «Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации», которое закрепило основную задачу учета жилищного фонда: получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей. Государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, жилые служебные помещения, иные жилые помеще-ния в других строениях, пригодные для проживания. В целях решения жилищной проблемы в Российской Федерации были приняты постановления Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 937 «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуж-дающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субси-дии на строительство или приобретение жилья» и от 8 ноября 2000 г. № 845 «Об утверждении положения о жилищном обустройстве выну-жденных переселенцев в Российской Федерации». Данными постанов-лениями был определен порядок предоставления субсидий и льготного предоставления жилья указанным категориям граждан. На уровне субъектов Федерации осуществляется многообразное правовое регулирование порядка приватизации, предоставления жи-лья, коммунальных услуг и внесение изменений в состав жилого фон-да субъекта.

Вопрос 2. Конституция Российской Федерации – правовая основа развития жилищного законодательства.

По сути, к конституционным основам жилищного права кроме норм, напрямую регулирующих положения жилищного права, можно отнести большое количество норм, хотя и не касающихся жилищного права вплотную, однако косвенно затрагивающих данную сферу или имеющих применение по аналогии. Жилищным кодексом прямо пре-дусмотрено применение аналогичных норм. В ст. 7 ЖК РФ сказано, что в тех случаях, когда жилищные отношения не урегулированы жи-лищным законодательством или соглашением участников таких отно-шений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодатель-ства, прямо регулирующих указанные отношения, к таким отношени-ям применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исхо-дя из общих начал и смысла жилищного законодательства и требова-ний добросовестности, гуманности, разумности и справедливости. Так, согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации чело-век, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обя-занность государства. Равным образом это положение применимо к жилищным правам. Жилищные права человека защищаются всеми предусмотренными законом спо-собами (административным, су-дебным, самозащитой и др.). В соответствии со ст. 45 Кон-ституции Российской Федерации государственная защита прав и сво-бод человека и гражданина в Рос-сийской Федерации гарантируется. Любой человек при нарушении его жилищных прав может обратиться к прокурору. В рамках предоставленных законом полномочий про-курор приносит протест, представление, предостережение. Прокурор или его заместитель приносят протест на противореча-щий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему долж-ностному лицу. Представление об устранении нарушений закона выносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подле-жит безотлагательному рассмотрению. При наличии в описанных в заявлении или жалобе гражданина нарушениях закона, содержащих признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. и доп. от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9 февраля, 15 марта, 18 мар-та, 9 июля 1999 г., 9 марта, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г., 4 марта, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24 июля, 25 июля, 31 октября 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4 июля, 7 июля, 8 декабря 2003 г.), прокурор имеет право возбудить уголовное дело. С жилищным правом связаны составы таких преступлений, как незаконное проникнове-ние в жилище, приобретение квартиры путем вымогательства, мо-шенничества, использования поддельных документов и др. Статья 46 Конституции РФ дает общее представление о судеб-ном способе защиты. Суд рассматривает споры в жилищной сфере как между физическими лицами (нанимателем и членами его се-мьи, собственником и арендатором), так и между гражданами, с одной стороны, и жилищными, коммунальными, регистрационными службами (ЖКХ, МУ ДЕЗ, БТИ) - с другой. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объеди-нений и должностных лиц также могут быть обжалованы в суд. Не получив необходимой судебной и административной защи-ты, каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Имеется в виду, прежде всего Европейский суд по правам чело-века в Страсбурге. Часть 2 ст. 8 Конституции РФ закрепляет равное признание и за-щиту на территории Российской Федерации частной, государствен-ной, муниципальной и иных форм собственности. Указанные формы собственности применяются и для жилищных объектов. Закрепле-ние частной собственности на первом месте в перечне видов собст-венности необходимо, чтобы подчеркнуть важность ее признания. Сложно сказать, сколько и каких еще форм собственности допуска-лось при принятии Конституции, однако список форм собственно-сти оставлен открытым. В развитие положений ст. 8 Конституции РФ действует и ст. 35, нормы которой направлены на конкретизацию регламентации и охра-ны правомочий частного собственника. Каждый вправе иметь имуще-ство в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Именно на данной норме основана приватизация жилых помещений или приобретение их в собственность по гражданско-правовым договорам. Кроме того, данная норма закрепляет триаду правомочий, входящих в понятие собственности как в гражданском, так вив жилищном праве. Никто не может быть лишен своего имущества и соответственно выселен из принадлежащего ему на праве собственности помещения иначе как по решению суда. В случае же административного выселе-ния с санкции прокурора лиц из домов, грозивших обвалом, а также самоуправно занявших помещение, санкция может быть обжалована в судебном порядке. Принудительное отчуждение имущества для го-сударственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Конституция РФ также гарантирует право наследования. Думает-ся, данное положение применимо только к жилым помещениям, принадлежащим гражданам на праве собственности. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридиче-скую силу, прямое действие и применяется на всей территории Рос-сийской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Во исполнение данной нормы Конституционный Суд вносит в жилищное законо-дательство различные изменения и поправки. Аналогично норме ч. 4 ст. 15 Конституции РФ Жилищный ко-декс РФ признает примат норм ратифицированных международных договоров в случае противоречия с нормами отечественного жилищ-ного законодательства. В ст. 9 ЖК РФ сказано, что, если междуна-родным договором Российской Федерации установлены иные прави-ла, чем те, которые предусмотрены жилищным законодательством, применяются правила международного договора. Статья 30 Конституции РФ гарантирует каждому право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в ка-кое-либо объединение или пребыванию в нем. Может возникнуть во-прос: почему приведена данная норма? В сфере жилищных правоот-ношений кроме государства, муниципальных образований и соответ-ствующих органов, юридических лиц, владеющих имуществом на пра-вах собственника, хозяйственного ведения или оперативного управ-ления, действуют также товарищества собственников жилья - неком-мерческие организации, форма объединения собственников помеще-ний в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом това-рищества (ст. 135 ЖК РФ). Объединение в товарищество собственни-ков жилья является делом добровольным. Во многих статьях жилищного кодекса используется термин «совершеннолетний» (например, совершеннолетний член семьи нанима-теля). Статья 60 Конституции РФ возраст, с которого гражданин Рос-сийской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности, т.е. считается совершеннолетним, устанавливает в 18 лет. Когда участником жилищного правоотношения является иностранный гражданин, применяется норма, закрепленная в ст. 62 Конституции РФ: «Иностранные граждане и лица без гражданства поль-зуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установлен-ных федеральным законом или международным договором Россий-ской Федерации». Однако в отличие от российских граждан, зарегист-рированных по месту жительства бессрочно, иностранные граждане получают вид на жительство на строго определенное время. Статьи 71 и 72 Конституции РФ, определяя предметы ведения Рос-сийской Федерации и ее субъектов, разделяют гражданское и жи-лищное законодательство, тем самым, подчеркивая их самостоятель-ное значение. Пункт «к» ст. 72 Конституции РФ относит жилищное законодательство к предмету совместного ведения. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Россий-ской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Статьи 25, 27, 40 Конституции РФ имеют к жилищному праву не-посредственное отношение. Закрепляя в ст. 40 право на жилище, Кон-ституция относит его к числу основных прав, неотъемлемо принадле-жащих каждому гражданину от рождения. Конституция определяет многоаспектность права на жилище: 1) каждый имеет право на уже имеющееся у него жилище; 2) каждый имеет право на получение жилища; 3) существует запрет произвольного лишения права на жилище; 4) обеспечение права на жилище вменяется в обязанности государства и муниципальных образований; 5) существуют различные виды жилых фондов; 6) осуществляются поддержка жилищных прав малоимущих граждан и предоставление им жилья бесплатно или за доступную плату. Первый аспект права на жилье обеспечивает возможность гражданам стабильно пользоваться имеющимся жильем, защищает их субъективное право на жилище. Однако его не следует понимать как полную свободу действий с жилищем. На совершение отдельных действий (перепланировку, перенос капитальной стены) необходи-мо разрешение уполномоченных органов. Кроме того, не стоит забывать, что свобода действий одного человека всегда ограничивает-ся недопущением нарушений прав другого. Граждане должны нести соответствующие обязанности: пользоваться жилым помещением по его назначению, соблюдать правила пользования, оплачивать комму-нальные услуги, не разрушать помещение. Таким образом, как указано в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Второй аспект права на жилье характеризует возможность гражданина приобрести жилое помещение, т.е. улучшить свои жилищные условия. Жилое помещение может приобретаться различными не запрещенными законом способами: путем совершения гражданско-правовых сделок (купля-продажа, дарение, наследование, рента и т.д.), приватизации, предоставления жилых служебных помещений или поме-щений в общежитиях, участия в ЖСК, найма жилого помещения и др. Третий аспект означает, что никто не может быть лишен права на жилище и произвольно выселен из него. Жилищный кодекс определя-ет основания выселения. По большинству оснований гражданин не может быть выселен без предоставления ему другого помещения. Соб-ственнику жилого помещения при отчуждении земли, на которой сто-ит дом, для иных целей, должно быть предоставлено адекватное воз-мещение. Для собственников индивидуального дома с надворными постройками или плодоносящим участком должны быть предусмотре-ны или денежное возмещение за дом, постройки и урожай, или возможность перенести дом и постройки. Перенос дома и денежное возмещение осуществляются за счет средств организации, для целей ко-торой предоставляется участок. Любое выселение может быть оспоре-но в судебном порядке. Данные положения препятствуют произволу выселения в любых целях (например, снос жилого дома в центре горо-да с целью строительства на его месте торгового комплекса). Четвертый аспект осуществления права граждан на жилье означа-ет поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства, создание условий для осуществления права на жилище, принятие необходимого нормативного обеспечения, защиту государством жилищных прав граждан, разработ-ку и реализацию целевых жилищных программ и др. В соответствии с пятым аспектом на настоящий момент можно выделить следующие виды жилищных фондов: государственный, муниципальный, частный. Несколько особняком стоит фонд социально-го использования, формирующийся из строений государственного и муниципального фондов. Шестой аспект права на жилище предполагает, что малоимущие ли иные установленные законом граждане (участники Великой Отечественной войны, военнослужащие и некоторые другие категории) имеют право на предоставление жилья бесплатно или за доступную плату. Жилье предоставляется из государственного и муниципального фондов. Площадь жилья должна быть не менее установленной зако-ном нормы. Большое значение также имеет выделение специального жилищного фонда социального использования. Малоимущим граж-данам для оплаты жилья и коммунальных услуг государство предо-ставляет субсидии. Таким образом, как верно отметил П.И. Седугин, по своей юридической природе конституционное право на жилище является государственно-правовым институтом; вместе с тем конституционные поло-жения о праве на жилище (ст. 40 и др.) являются юридической базой для развития и совершенствования жилищного законодательства, всей системы жилищных отношений: пользования жилыми помещениями, совершения сделок и других юридически значимых действий с жи-лыми помещениями, организации управления и обеспечения со-хранности жилищного фонда. Очень близко с правом на жилище связаны и другие статьи Конституции РФ. Так, ст. 25 Конституции закрепляет неприкосновенность жилища. Никто не имеет права про-никать в помещение вопреки жела-нию его хозяев. В данной статье имеется в виду не только жилое постоянное помещение, но и временное (номер в гостинице). Уголовный ко-декс предусматривает незаконное проникновение в жилище в качестве не только самостоятельного состава преступления, но и элемента, отягчающего другие преступления (та-кие, как кража, грабеж, разбой и др.). Примечание к ст. 139 УК РФ подразумевает под жилищем индивидуальный жилой дом со всеми жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение, или строен» не входящее в жилищный фонд, но предназначенное для временного проживания. Из вышеизложенного правила имеются исключения. Так, не бу-дет противоправным проникновение в жилое помещение для пре-дупреждения пожара или пресечения преступления. Следователь с санкции судьи может проникнуть в жилое помещение для проведе-ния его осмотра, обыска или выемки. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут проникать в жилое по-мещение только с санкции судьи. Однако в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изм. и доп. от 18 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 5 января, 30 декабря 1999 г., 20 марта 2001 г., 10 января, 30 ию-ня 2003 г.) в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при нали-чии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государст-венной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постанов-ления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, посягающих на неприкосновенность жили-ща, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 ч. В тече-ние 48 ч с момента начала проведения оперативно-розыскного меро-приятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное реше-ние о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение. В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (с изм. и доп. от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г., 26 июля, 4 августа, 30 декабря 2001 г., 25 апреля, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г.) сотрудники милиции имеют право входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участ-ки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в соверше-нии преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несча-стный случай, а также для обеспечения личной безопасности граж-дан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. Неприкосновенность жилища при наличии постановления суда может также нарушать судебный пристав-исполнитель при наложе-нии ареста на имущество должника. Не является преступлением и проникновение в жилище, совершенное в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам дан-ного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена ины-ми средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости (ст. 39 УК РФ). Также не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в результате физического принужде-ния, если вследствие такого принуждения лицо не могло руководить своими действиями (бездействием) (ст. 40 УК РФ). Однако правом на неприкосновенность жилища обладают только лица, законно проживающие в помещении. Лица, самовольно вселившиеся в по-мещение, не подпадают под конституционную охрану данной нормы, а в некоторых случаях даже совершают уголовно наказуемое преступление (например, самоуправство). Немаловажное значение имеет и право на свободу передвиже-ния и выбора места жительства, закрепленное ч. 1 ст. 27 Конститу-ции. С этим правом связана замена института прописки на инсти-тут регистрации по месту жительства. Необходимо отметить, что в указанной норме Конституция имеет в виду не только место посто-янного проживания лица, законно находящегося на территории Рос-сийской Федерации, но и место преимущественного проживания. Место постоянного проживания представляет собой помещение в местно-сти, где гражданин проживает постоянно. Место преимущественного проживания - место, где гражданин проживает большую часть времени. Однако Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Россий-ской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» закрепил исчерпы-вающий перечень ситуаций, когда право граждан Российской Феде-рации на свободу передвижения, выбор места пребывания и житель-ства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено: 1) в пограничной полосе; 2) в закрытых военных городках; 3) в закрытых административно-территориальных образованиях; 4) в зонах экологического бедствия; 5) на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в слу-чае опасности распространения инфекционных и массовых неин-фекционных заболеваний и отравлений людей введены особые усло-вия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; 6) на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

– это нормативные акты, изданные органами государственной и муниципальной власти Российской Федерации и содержащие правовые нормы, регулирующие жилищные правоотношения.

Существует несколько оснований классификации источников жилищного права:

- по вертикали: федеральные акты, акты субъектов Российской Федерации и акты органов местного самоуправления Российской федерации;

- по предмету регулирования: общие и специальные;

- по направлению правового регулирования: материальные и процессуальные.

Наибольшее значение имеет классификация нормативных актов жилищного права в зависимости от их юридической силы.

Рассмотрим краткую характеристику основных источников жилищного права:

2. Конституция РФ является правовой основой жилищного законодательства: нормы, содержащиеся в Основном законе страны, определяют содержание других нормативных актов, регулирующих жилищные правоотношения. Конституция относит жилищное законодательство к совместному ведению РФ и её субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72), в отличие от гражданского законодательства, которое относится к исключительному ведению Российской Федерации. Это означает, что до принятия нормативного акта федерального значения по какому-то вопросу субъект РФ регулирует жилищные правоотношения местными нормативными актами по этому вопросу, однако после принятия соответствующего федерального нормативного акта аналогичный правовой акт субъекта РФ должен быть отменен.

3. Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ вступил в силу с 1 марта 2005 года (опубликован: Российская газета, 2005 № 1) и знаменует собой новую эпоху в развитии жилищных отношений в нашей стране. Предыдущий Жилищный кодекс РСФСР был принят ещё в 1983 году и уже к 2000 году был на 70% мертвый, его положения не могли воплотиться на практике. Новый Жилищный кодекс РФ содержит восемь разделов, 14 глав, 165 статей.

4. Закон РФ от 4 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Согласно данному закону государственные и муниципальные органы могут бесплатно передавать в собственность граждан по их просьбе занимаемые ими жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда. Этот Закон содержит правила приватизации жилищного фонда России и является правовым основанием для изменения формы собственности на конкретное жилое помещение у конкретного лица.

5. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 года определяет систему законодательства о градостроительстве, регулирует вопросы обеспечения права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, на выбор места жительства в пределах территории РФ при осуществлении градостроительной деятельности. На обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности соблюдения требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил. Градостроительный кодекс РФ регулирует также вопросы застройки территорий городских и сельских поселений, устанавливает государственные градостроительные нормативы и правила, контроль за осуществлением градостроительной деятельности, ответственность за нарушение законодательства РФ о градостроительстве.

6. Закон РФ от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», будучи административно-правовым актом. Является и источником гражданского права, поскольку обязывает граждан регистрироваться по месту проживания и ограничивает возможность их пребывания на некоторых территориях страны.

7. Федеральный закон от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и принятая на основании и в соответствии с данным Законом Инструкция о порядке государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения (утв. Приказом Минюста России от 6 августа 2001 г.).

8. Важнейшим источником жилищного права являетсяГражданский кодекс РФ, в частности глава 35 «Наём жилого помещения» (ст. 671-688 ГК РФ).

9. КоАП РФ содержит нормы об ответственности за административные правонарушения в области охраны собственности, в частности об ответственности за нарушение правил пользования этими помещениями, правил содержания и ремонта жилых домов или помещений, нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.21 – 7.23 КоАП РФ).

10. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. регулирует правовое положение, в частности земель поселений, т.е. земель, используемых и предназначенных для застройки и развития городских и сельских поселений. Земельный кодекс РФ устанавливает институт зонирования территорий, который предусматривает, в частности, установление жилой территориальной зоны в составе земель поселений (ч. 1 ст. 85). Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной смешанной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (ч. 5 ст. 85 ЗК РФ).

Кроме вышеперечисленных законов в сфере жилищного регулирования действуют подзаконные акты, а также законы субъектов РФ в соответствии со ст. 72 Конституции РФ, которая определяет, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

О конституционных основах жилищного права уже шла речь в разделе 2.1. Поэтому остановимся на других источниках правового регулирования жилищных правоотношений.

Важную роль в регулировании жилищных отношений играет Жилищный кодекс Российской Федерации 2004 г.

В разделе 1 Жилищный кодекс закрепляет общие положения, основные понятия, права и обязанности граждан, а также разграничива­ет компетенцию государственных органов различного уровня и муни­ципальных органов в области регулирования жилищных отношений. Важное значение имеют закрепленное в Кодексе многообразие видов жилищных фондов и способов реализации прав граждан на жилище, а также регламентация основных жилищных прав и обязанностей граж­дан. В этом разделе дается определение жилищного фонда и жилого помещения, также определяются правила перевода жилого помещения в нежилое, перепланировки помещения.

Раздел 2 Жилищного кодекса закрепляет право собственностии другие вещные права граждан на жилище. Здесь содержатся не только права и обязанности собственников жилого помещения, а также права и обязанности других граждан, проживающих совместно с ними.

В разделе 3 конкретизируется порядок предоставления и использо­вания жилых помещений по договору социального найма. В нем за­крепляются основания возникновения, действия, изменения и пре­кращения жилищных правоотношений при предоставлении гражданам жилого помещения по договору социального найма, порядок заключе­ния, оформления, расторжения договора социального найма, права и обязанности наймодателя, нанимателя, членов семьи нанимателя, временных жильцов, а также пользование гражданами, предоставлен­ными им помещениями, обеспечения сохранности и ремонта жилого помещения, предоставленного по договору социального найма.

Раздел 4 закрепляет условия предоставления гражданам служебных и специализированных помещений. В рамках этого раздела рассматриваются порядок предоставления служебных и специализированных помещений, порядок заключения, оформления и расторжения догово­ров найма служебного или специализированного помещения, права и обязанности субъектов в описываемой сфере.

В разделе 5 Жилищного кодекса регулируются жилищные правоотношения, возникающие по поводу жилых помещений в жи­лищном или жилищно-строительном кооперативе. В этом разделе рассматриваются такие вопросы, как создание и деятельность жи­лищного или жилищно-строительного кооператива, права и обя­занности членов правления кооператива, порядок приема в члены кооператива, правовое положение членов кооператива, порядок предоставления жилых помещений.

Нормы раздела 6 закрепляют порядок создания, ликвидации, реорганизации, а также деятельности товарищества собственников жилья, права и обязанности самого товарищества и его членов, правовое положение членов товарищества.